1995年8月18日，第一家网上赌场—互联赌场公司开始营业，标志着这种新型博彩方式的诞生，到1996年，全球已有超过1800家网络赌场，2003年根据美国审计总署的统计博彩公司，2003年各国已经从网络博彩上收到约50亿美元的税收。

而到2004年，单是美国就发展到了1800家网络赌场，接受了70亿美元的赌资。

而ABC则预计，到2006年网络博彩可能会达到一年1000亿美元的交易额，美国自己保守预计到2010年网络博彩业的营业额将达到184亿美元。

目前世界已有50多个国家将网络博彩合法化，大多集中在欧洲、加勒比海、大洋洲等地区。

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一般的说，博彩公司所在的国家都对经营网络博彩业务采取严格管理制度。

例如澳门政府对其已经领取博彩牌照的公司的足球彩票网上投注业务采取由经济财政司按年审批制度，过期没有续批则失去网上投注经营资格。

下面简单看看比较有代表性的美国和英国的情况：

　　1、美国：开设网络赌场在美国部分州是非法的，而联邦法律禁止任何形式的州际博彩。

博彩的实际管理是由各州法律制定。

美国通过立法和限制信用卡支付的等措施来限制国际网络博彩，从而维护本地博彩公司利益，但是，世界性的网络博彩让美国的行动势单力薄。

2004年11月10日，世贸组织就网络博彩争端作出裁决，美国联邦法律禁止网络博彩的做法违反世贸组织规则。

世贸组织在报告中表示，美国禁止网络博彩是不公平的贸易壁垒，损害了加勒比海小岛国－－安提瓜和巴布达的博彩业。

美国主张对网络博彩业应予以禁止，因为网络博彩扭曲了美国部分州的立法。

而安提瓜和巴布达则认为美国的立场违反了世贸组织规则博彩公司。

以上裁决争议的出现再一次使互联网跨边境服务所涉及的法律及文化争议变得更为复杂。

根据美国联邦法律，如果各州没有特别许可法律规定的话，在互联网上提供体育赛事博彩业务是非法的，这是因为各州的法律差异很大，有一些州允许在州内进行规定种类的网络博彩活动，但另一些州却规定提供此类服务触犯刑律。

总的来看，美国希望其博彩服务供应商到全球各地或者通过互联网为海外提供服务，但却不允许本土有其他国家的博彩服务提供商。

　　很明显，其他参加世界贸易组织的国家也可以适用类似的裁定。

　　2、英国：英国在本世纪60年代初博彩就已经合法化，是最早普及推广网络博彩的国家之一。

以1998年世界杯为例，英国的博彩网站BETonline成为当年最大的博彩基地，每天点击数达50万。

2004年10月19日，英国颁布了《博彩法案》（Gambling Bill），新法案要求网络赌场必须检查顾客的年龄，博彩管理局有权将那些不合要求的网站关闭。

对于新法案，美国《时代周刊》说:“这是英国政府保障公民自由权利的体现。

没有哪个国家有权限制公民花费私人财产的方式。

” 国内媒体的意见是褒贬不一，反对理由之一是认为这部法案大大出卖了英国自己的利益，而使美国的博彩公司从中受益。

　　（二）国内网络博彩的发展和现状

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长国内首位博彩管理专业博士王薛红说：“国内主流确实不认可博彩，但要澄清的是，自从1987年国务院允许民政部发行福利彩票以来，中国的博彩业事实上已经合法化了。

” 2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织前后，最高人民法院开展“入世”准备大量清理司法解释文件工作，而对于有关因国际关税与贸易总协定和服务贸易总协定引发的网络博彩问题对策研发有待启动。

　　中国博彩业发展以政府彩票的发行为先导的，但是连续的诸如“陕西宝马事件”和“辽宁注销票中奖案”导致政府彩票的公信力严重受挫。

与此同时，随着国内博彩消费群体经济条件成熟，中国博彩业的网络博彩日益火爆，但是同时也出现了种种非法现象。

例如一些人开始不满足传统非法私彩的运作方式，转而利用网络下注隐私性强、成本低、通过信用卡和银行转账来交接的优点，开展私彩或者国外公司下线代理的非法博彩经营。

2005年1月公安部查获北京宝盈网络博彩案，涉及全国十几个省市，涉案金额达4亿元之多。

2005年1月内地开展的主要针对官赌和地庄的禁赌运动可以看到政府对博彩业发展规划问题和因此而带来的社会问题的重视。

　　尽管发展了17年，中国彩票仍处于初级阶段。

这可以由数据对比可以看出。

2004年中国彩票销售仅增长3.9％，而世界是10％；内地彩票销售收入是48.5亿美元，世界是1540亿美元；人均购买彩票是31元人民币，世界首位新加坡人均是550美元。

任重而道远，中国博彩业管理面临往何处去的世纪抉择。